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遼寧鐵嶺:有村子空巢率近90%完整視頻
2024-09-24 13:28:44
導(dǎo)演:Daniel 
主演:喬爾·默里  更多...
類型: realtime 
地區(qū):中國(guó) 
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第1集
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《遼寧鐵嶺:有村子空巢率近90%完整視頻》 演員表
劇情簡(jiǎn)介

     9月19日,“鐵嶺發(fā)布”公眾號(hào)公布調(diào)研報(bào)告《關(guān)于加強(qiáng)“空巢村”基層治理的調(diào)查與思考》,其中提到,調(diào)研所涉及到鐵嶺市清河區(qū)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村,農(nóng)村人口流失普遍比較嚴(yán)重,常住人口占比不足戶籍人口的40%,“空巢村”問(wèn)題存在著普遍性,甚至有的村子空巢率占比將近90%,人口數(shù)量上存在著遞減性,甚至是銳減性。
     一、“空巢村”基本情況
     一、“空巢村”基本情況
     “空巢村”是指一些農(nóng)村由于大量青壯年勞動(dòng)力永久性或暫時(shí)性地向城市遷徙,致使許多村莊常住人口數(shù)量銳減,在農(nóng)村固定居住和生活的大部分是老幼婦孺。
     從整體調(diào)研來(lái)看,本次調(diào)研涉及到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村,農(nóng)村人口流失普遍比較嚴(yán)重,常住人口占比不足戶籍人口的40%。其中:張相鎮(zhèn)所轄13個(gè)行政村,戶籍人口19545人,常住人口5167人;楊木林子鎮(zhèn)所轄15個(gè)行政村,戶籍人口21297人,常住人口9981人;聶家滿族鄉(xiāng)所轄10個(gè)行政村,戶籍人口10389人,常住人口5043人。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看,“空巢村”問(wèn)題存在著普遍性。
     從抽樣調(diào)研來(lái)看,本次現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)研的兩村,在人口數(shù)量上存在著遞減性,甚至是銳減性。如,郎家屯村戶籍304戶1060人,常住人口420人占比39.62%。其中,全村常住人口中60歲以上老人為305人,空巢老人267人,占比為87.54%。如,新興村為朝鮮族村,戶籍210戶530人,常住人口60人占比11.32%。其中,20歲至60歲的青壯年男女沒(méi)有在家務(wù)農(nóng)的,基本上都已到韓國(guó)、日本及國(guó)內(nèi)各大城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展,在家的僅剩老人和兒童,空巢率占比將近90%。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看,在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)二三十年里,村里人口的減少趨勢(shì)還將持續(xù)。
     二、“空巢村”主要成因
     二、“空巢村”主要成因
     一是外部大環(huán)境造成空巢。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,特別是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”以后,農(nóng)民有了更大的自主擇業(yè)的自由,越來(lái)越多的農(nóng)村年輕人紛紛涌向城市就業(yè),種地與進(jìn)城務(wù)工收入比對(duì)形成明顯差距,工薪、子女入學(xué)等因素造成外出農(nóng)村青年不愿返鄉(xiāng),加速了“空巢村”的形成。
     二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高造成空巢。本次調(diào)研的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個(gè)行政村,半數(shù)以上地處山區(qū)或半山區(qū)村,交通不夠便利,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快,集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到10萬(wàn)元以上的村為20個(gè),其余18個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收益均低于10萬(wàn)元。由于村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱,絕大多數(shù)村民外出務(wù)工增收成為首選。
     三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成空巢。絕大數(shù)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,村民習(xí)慣于傳統(tǒng)耕作方式,對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)方式接受較慢,除主要糧食作物種植外,只有少數(shù)人從事特色種植和養(yǎng)殖。加之,由于養(yǎng)殖業(yè)受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較大,時(shí)掙時(shí)虧,致使農(nóng)村年輕人從事養(yǎng)殖業(yè)意愿較低,有近80%選擇外出就業(yè)謀生。
     四是城鄉(xiāng)生活水平差異造成空巢。部分村民為了給自己和孩子尋求更好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境主動(dòng)離開農(nóng)村,約占流出人口的15%。這些村民大多數(shù)居住在城里,卻仍然保留著農(nóng)村戶籍、土地、房屋。同時(shí),由于農(nóng)村吸納人才能力有限,80%以上的大學(xué)生畢業(yè)后選擇在外地工作,有的還把父母等親屬也帶到了外地生活。
     三、“空巢村”存在問(wèn)題及對(duì)策建議
     三、“空巢村”存在問(wèn)題及對(duì)策建議
     一是勞動(dòng)力明顯不足。由于大量勞動(dòng)力離村外出,農(nóng)村人工費(fèi)用普遍提升,加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。如,部分山區(qū)村由于絕大多數(shù)青壯年村民離土離村,在春秋農(nóng)忙時(shí)節(jié)不得不以每天200-300元的高價(jià)雇人播種、收割和采摘等,致使生產(chǎn)成本大大提高。
     對(duì)策建議:多措并舉,鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是提升農(nóng)業(yè)科技水平。深化與“北大荒”集團(tuán)合作,在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“秸稈全量還田保護(hù)性耕作耙混技術(shù)模式”等做法,充分發(fā)揮楊木林子鎮(zhèn)郎家屯村“百萬(wàn)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目”的帶動(dòng)作用,進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是提供發(fā)展空間。依托“一村一品”、果蔬大棚、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī),扶持和引導(dǎo)本地新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),為更多外出農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)提供發(fā)展空間。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、電子商務(wù)、直播直銷、代耕代種、家庭農(nóng)場(chǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域搭建平臺(tái),讓一些常年在外打工的農(nóng)民感受到家鄉(xiāng)發(fā)展變化帶來(lái)的就業(yè)生機(jī),愿意回農(nóng)村生活和創(chuàng)業(yè)。
     二是房屋資源閑置。農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房的存在,造成了極大的資源浪費(fèi)。通過(guò)抽樣調(diào)查,郎家屯村空置房屋20戶,閑置宅基地9200平方米;新興村空置房屋190戶,閑置宅基地87400平方米。
     對(duì)策建議:探索創(chuàng)新盤活模式,實(shí)現(xiàn)“屋”盡其用。一是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法。學(xué)習(xí)借鑒貴陽(yáng)貴安等外地先進(jìn)典型做法,深入推進(jìn)治房、治水、治垃圾、治廁、治風(fēng)農(nóng)村“五治”工作,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,為閑置農(nóng)房盤活利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是盤活閑置農(nóng)房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵(lì)引導(dǎo)村民在鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與盤活利用閑置農(nóng)房創(chuàng)業(yè)興業(yè),讓村民在獲得房租收益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)和參與分紅,變身“房東”甚至“股東”。三是搭建文旅平臺(tái)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門要積極挖掘尚陽(yáng)堡文化、廣東山村抗聯(lián)文化、石家堡子村滿族文化、明長(zhǎng)城遺址等地方文旅資源,利用好全區(qū)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的山水資源和深厚的人文底蘊(yùn),大力發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推進(jìn)閑置農(nóng)房盤活利用。
     三是留守人員面臨諸多困難。目前農(nóng)村常住人口中以老人、兒童居多,即人們所說(shuō)的“空巢老人”“留守兒童”,他們生活圈子相對(duì)閉塞,一旦遇到疾病或突發(fā)事件,如果沒(méi)有村黨組織或親戚鄰里幫助就難以應(yīng)對(duì),容易造成不良后果。同時(shí),由于父母不在身邊,加之祖孫存在代溝,留守兒童情感和心理上容易出現(xiàn)諸多問(wèn)題,有的甚至走上歧途。
     對(duì)策建議:有效織密網(wǎng)格,夯實(shí)農(nóng)村治理基礎(chǔ)。一是發(fā)揮好網(wǎng)格作用。充分發(fā)揮全區(qū)“五級(jí)包村”機(jī)制優(yōu)勢(shì)作用,通過(guò)上下聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)基層治理網(wǎng)格化精細(xì)管理全覆蓋。二是守護(hù)好留守兒童。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會(huì)同學(xué)校建立留守兒童成長(zhǎng)檔案,定期為留守兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)工作,定期開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、組織志愿者活動(dòng)等,執(zhí)法部門要加大對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管力度,為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。三是保障好空巢老人。切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老等社會(huì)保障機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心支持改善留守老人的生產(chǎn)和生活條件,司法部門要提供“綠色通道”為留守人員提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。建實(shí)建強(qiáng)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和第三方調(diào)解委員會(huì),充分發(fā)揮人民調(diào)解力量。
     四是人才匱乏制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。影響和困擾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素固然較多,但透過(guò)存在問(wèn)題的表象不難發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致和形成這些制約因素的主要原因在于農(nóng)村人才的短缺。由于農(nóng)村中懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才較少,能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不多。
     對(duì)策建議:發(fā)揮頭雁作用,加大農(nóng)村各業(yè)帶頭人的培養(yǎng)。一是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。要通過(guò)分領(lǐng)域、分產(chǎn)業(yè)、分層級(jí)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),不斷提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng),讓他們?cè)谵r(nóng)村有一技之長(zhǎng)、有用武之地。二是打造能人群體。通過(guò)調(diào)研來(lái)看,個(gè)別村并不缺乏資源稟賦,之所以發(fā)展緩慢,和缺少“能人”有直接關(guān)系。因此,要加強(qiáng)農(nóng)村各業(yè)帶頭人的培養(yǎng)與扶持,通過(guò)這些“能人”帶動(dòng),產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”,不斷壯大“能人”隊(duì)伍。三是做到多頻共振。區(qū)直部門單位可聯(lián)合高校、農(nóng)事企業(yè)采取校地合作、村企共建等方式把技術(shù)帶到農(nóng)村,提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度,有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)振興。
     五是產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。在葡萄、草莓、林果等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),仍以分散經(jīng)營(yíng)為主,規(guī)模效應(yīng)尚未形成,不利于產(chǎn)生有影響力的品牌效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。
     對(duì)策建議:推進(jìn)協(xié)同發(fā)展,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。一是整合優(yōu)勢(shì)資源。針對(duì)各村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源,組建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委,避免農(nóng)戶單打獨(dú)斗和不良競(jìng)爭(zhēng),集中力量讓農(nóng)民在基層黨組織的引領(lǐng)下抱團(tuán)取暖共同發(fā)展,區(qū)直涉農(nóng)部門也要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和軟弱渙散村政策傾斜力度,促進(jìn)各村均衡發(fā)展。二是依托龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有一定基礎(chǔ)和實(shí)力的龍頭企業(yè),在鄉(xiāng)村建立原料基地或設(shè)立分支機(jī)構(gòu),或與鄉(xiāng)村在資金、項(xiàng)目、用工等方面建立村企合作關(guān)系,為鄉(xiāng)村農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和本地就業(yè)提供支持和幫助。三是加大外宣力度。充分利用新媒體及其他宣傳平臺(tái),多角度、全方位宣傳全區(qū)綠色葡萄、綠色水稻、無(wú)公害山野菜、雞心果、榛子、水庫(kù)魚等具有開發(fā)價(jià)值的特色農(nóng)副產(chǎn)品,提升全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)外知名度。
     “空巢村”問(wèn)題是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn),它不僅關(guān)系到村民的生活質(zhì)量,也影響著鄉(xiāng)村建設(shè)水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過(guò)對(duì)“空巢村”基層治理的調(diào)查與思考,我們可以更好地理解其成因、影響并探索行之有效的破解方法,從根本上解決空巢問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)。
     (本文系2024紅船杯·優(yōu)秀咨政調(diào)研報(bào)告,作者為鐵嶺清河區(qū)事業(yè)代表隊(duì))
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